城郊智障人士社会融合案例研究——以上海市松江区为例

形成了一整套管理制度，为规范“阳光之家”的运作奠定了基础。

    1.“阳光之家”章程

    “阳光之家”根据各自的特点形成了章程。“阳光之家”章程中陈述了作为民办非企业组织的“阳光之家”的性质，“阳光之家”成立的背景、工作宗旨、组织管理、服务对象、服务内容和形式，也说明了申请程序、收费方法、监护人责任等等。［4］

    2.协议与规章

    每个“阳光之家”均制定了协议书。由当地残联和智障人士的监护人联合签署。在协议中，陈述了作为智障人士监护人的权利和义务，地方残联的权利和义务。协议书一式三份，分别由监护人、“阳光之家”和当地残联保管，有的“阳光之家”还根据实际情况，与监护人签定了补充协议。

    “阳光之家”还就各类人员(包括管理人员、助残员等)的职责制定了相应的规章制度。

    3.档案与表格

    除了完成《上海市智障人士“阳光之家”个人档案》的填写之外，各“阳光之家”还设计了一系列适用于日常管理的表格，常见的有:

    《“阳光之家”入站申请表》(包括智障人士及其家庭的基本情况、申请进入“阳光之家”的主要原因、服务需求情况以及地方残联审批意见等信息)、《“阳光之家”学员出勤记录表》、《“阳光之家”学员情况汇总表》、《“阳光之家”助理员出勤记录表》以及《“阳光之家”助理员上班时间表》等等。

    三、 特色

    一年多的实践，使松江区的智障人士“阳光行动”逐渐形成了自己的特色。

    (一) 弹性化安置

    值得一提的是，在安置管理中，部分“阳光之家”能够采用弹性化的方法对智障人士进行灵活的安置，经过一段时间的训练后，少数智障人士由开始的适应技能训练转入参与简单劳动，个别智障人士则进入了完全融合的工作环境。例如，永丰街道“阳光之家”的5名智障人士先后走上了工作岗位，34岁的张某被推荐到东洋塑料着色剂有限公司工作，他的任务是在流水线上负责进料操作；33岁的许某在街道环境卫生服务社工作，主要负责几个小区的清洁卫生工作；19岁的颜某被推荐到中日合资上海友木强洪印务有限公司就职。经过一段时间的磨合，他们已基本适应了岗位要求。

    (二) 以简单劳动为依托对智障者进行康复训练

    为了使智障人士在“阳光之家”能得到更好的训练，为进一步的社会融合作准备，松江区残联积极与当地企事业单位建立联系，为智障人士的简单劳动技能训练寻找突破口。佘山镇的“阳光之家”在佘山微型轴承厂的支持下开设了一个约有120平方米的小型轴承组装车间；叶榭镇的“阳光之家”承接了一家民营企业的保温钉加工工作；洞泾镇的“阳光之家”教会智障学员加工玩具；岳阳街道的“阳光之家”将参与简单劳动的智障学员按智障程度分为两组:程度较轻的一组承担相对复杂的劳动——加工汽车空调页片；程度较重的一组折叠医用纱布。为了保证劳动质量，“阳光之家”为他们准备了简易的模具，从事该劳动的智障人士只要记住几个简单的动作顺序，便可以完成整个工序。到目前为止，企业为“阳光之家”提供的简单劳动已达到19项。所选择的劳动项目都注意了智障人士的认知和能力特点，大多数智障学员通过训练后能够完成。实践证明，简单劳动的开展至少有两方面的成效:首先，智障人士通过参加简单劳动，锻炼了多方面的能力，比如保温钉的加工过程有助于智障人士精细动作能力、手眼协调能力、注意力、意志力等能力的发展。其次，通过参与简单劳动，智障人士有了部分收入，大多数“阳光之家”采用计件工资的形式向智障人士给付劳动报酬，虽然依能力的不同，智障人士通过简单劳动所获取的报酬也各有不同，但毕竟有了参与的机会，有了通过劳动收获的喜悦。

    四、 思考与建议

    短短一年的时间中，松江区的“阳光之家”从无到有，其发展速度和建设成效是显而易见的。但同时我们也看到，如何真正使“阳光之家”成为智障人士融合社会的媒介和桥梁，如何让“阳光之家”更有生命力，是我们应当进一步思考的问题。

    (一) 建立长效管理机制

    要想使“阳光之家”规范、持久地运作下去，必须建立和完善长效管理机制，在人员、经费以及管理体制上建立保障。从松江区的实践中，我们可以看到自上而下的机制构建过程，也能看到自下而上的努力。如果能够上下联动，充分思考、借鉴和实践，必将使管理机制更加完善。

    (二) “阳光之家”的功能定位

    现有的“阳光之家”为智障人士及其家属提供了一个学习、活动和交流的场所，但让智障人士走出家门仅仅是一个开始，更重要的是要努力使“阳光之家”成为智障人士社会融合的桥梁。与此同时，“阳光之家”如何能够因地制宜、因人制宜地开展活动也将直接关系到其功能目标的实现。

    (三) “阳光之家”的人员培训

    “阳光之家”的工作人员多为社会招聘人员，在松江区18家“阳光之家”工作的助残员共有86名，他们文化程度不高，没有专业训练的经历，两年多来，区残联举办了多次有针对性的培训，在很大程度上提高了他们的业务知识和工作能力，但面对差异极大的工作对象，在工作理念、工作技能上仍有明显的不足。尽管他们能够一人多岗、任劳任怨，有很高的工作热情、能安心工作，但如何能够将融合的理念贯穿于工作之中?如何能在教育和训练中因材施教?如何能真正理解和接纳服务对象?要解决这些问题，“阳光之家”的所有工作人员都还需要进行更加系统并富有操作性的培训。

    参考文献

    ［1］陆夏凤：《构建和谐社会，让智障人士沐浴在阳光下》，见《松江区残疾人联合会、松江区残疾人工作理论研讨文章汇编》，2005，56—62。

    ［2］松江区残疾人联合会：《松江区实施智障人士“阳光行动”工作总结》，2005，1—6。

    ［3］松江区叶榭镇残疾人联合会(代叶榭镇“阳光之家”)：《协议》。

    ［4］《叶榭镇“阳光之家”章程》。