城郊智障人士社会融合案例研究——以上海市松江区为例

    【摘要】

    文章以上海市松江区

    “阳光之家”的设置与运作为例，探讨了智障人士社会融合的实践问题。www.Pinwenba.com作者分别从组织领导、落实以及管理制度方面对松江区的做法进行了总结，同时分析了松江区的实践特色，并就“阳光之家”的长效管理机制、功能定位以及人员培训等问题提出了思考与建议。

    【关键词】

    智障人士社会融合松江

    一、 引言

    松江区位于上海市西南、黄浦江上游，总面积605平方公里，人口63万，是上海历史文化的发源地。松江区辖有10个镇、4个街道，拥有国家级出口加工区、旅游度假区、市级工业区以及科技园区。截止2005年底，松江区共有持证智障人士3029人，其中有1855人(占61.24％)生活在家中。在实施智障人士“阳光行动”的一年中，全区已建成“阳光之家”18家，其中2家为示范型“阳光之家”，共招收智障学员696名。［1］

    二、 管理

    (一) 组织领导

    2005年初，区政府明确了“阳光工程”为区政府在2005年内122项实事工作之一。5月初，区政府向各镇、街道、园区和各政府有关部门下发了《松江开展智障人士“阳光行动”实施方案》的第77号文件，并成立了以分管副区长为组长，由农委、民政、劳动、财政等9家相关部门为成员的“阳光行动”专项工作领导小组；各镇、街道和园区按照区政府的要求，分别成立了工作领导小组，明确分管领导为第一责任人，同时，区政府将这项工作纳入了当年对领导的年度工作考核范围。此外，区政府还专门建立了“阳光行动”专项工作联席会议制度，定期召开会议，听取汇报，协调工作，对领导小组的9个成员单位也明确了相关的工作职责。

    (二) 落实

    1.经费

    “阳光行动”工程作为区政府当年要办的一件实事，被列入了当年的财政预算中，从而使实施这项工程有了经费上的保证。2005年，各级政府投入资金956万。此外，18家“阳光之家”全部列入各镇、街道和园区当年的财政预算，从经费上给予了充分的保障。同时与18家“阳光之家”结对的企业有32家，直接捐助的资金达56万。有的企业则通过捐助设备等形式为“阳光之家”提供支持，如中山街道的一家民营企业为当地的“阳光之家”捐赠了一辆价值10多万元的面包车。

    2.场地与设施

    各镇、街道和园区落实了辖区范围内的“阳光之家”所需要的场所。大多数“阳光之家”的面积在150—300m2左右，较大的“阳光之家”则达到600m2。有的镇(街道)通过改建原有房屋和场地以适应“阳光之家”的功能，如岳阳街道腾出了环境优雅、宽敞明亮的活动中心，叶榭镇让出了交通便利的街面房；有的镇(园区)则新建了功能齐全的“阳光之家”，如泖港镇和石湖荡镇为智障人士创设了温馨的生活、学习和娱乐的环境。泖港镇还特意将通向“阳光之家”的道路进行了修整，每天由镇政府的班车专门接送智障人士往来“阳光之家”。许多“阳光之家”配置了成套的设备:电教室内的空调、电视机、音响，康复室内的康复器材，多功能室内的活动器材，医务室内的常用药品等等。有条件的“阳光之家”还在室外安装了篮球架和健身器材，便于开展特奥训练。例如，五厍示范区在科技扶贫、扶残基地内划拨了1.5亩，投资了30万元，建造了一个600m2的多功能“阳光之家”，集智障人士学习、锻炼、康复等为一体。“阳光之家”内设立了图书馆、培训室、康复室、娱乐室、篮球场，在为智障人士服务的同时，还可以面向其他类别残疾人开展多项活动。“阳光之家”的21位学员通过学习与康复，有了明显的变化，其中有5名学员被推荐到企业工作，2名被推荐从事种植、养殖工作。［2］

    3.人员

    各镇、街道和园区拨出专门经费，为“阳光之家”招聘专门的助残员，保证他们有稳定的收入，安心工作。同时，区残联通过多种渠道对“阳光之家”工作人员开展了有针对性的培训。两年多来，先后举办过多次业务培训班，例如，2006年10—11月间，区残联借助辅读学校的力量对“阳光之家”工作人员进行了教学业务培训，通过跟班实习、听课、备课等环节的系统学习获得了较为系统的教学基础知识；“阳光之家”指导中心于2006年7月举办了食堂管理人员食品卫生培训，邀请区食品药品监督所的执法人员就食品采购、储存、加工及环境、个人卫生以及如何预防食物中毒等知识进行了培训；邀请上海工艺美术学院的专业教师为“阳光之家”的工作人员进行制作“中国结”的培训。

    4.安置形式

    目前，松江区已初步形成以“阳光之家”为主导形式的智障人士社区融合安置模式，其安置方式主要有3种类型:

    第一种类型是全日制。目前采用这种形式安置的有442人，占全部安置人数的63.5％。智障学员每个工作日来

    “阳光之家”参加全日活动(通常为8:00—15:30)，活动形式依智障学员的障碍程度不同而有所不同。例如，叶榭镇的

    “阳光之家”，上午主要安排早操、晨检、各类生活和职业技能的培训以及简单劳动，下午为文化课学习、各类康复训练以及特奥运动和体育健身活动；岳阳街道对重度智障学员的安排是:上午的活动有早操、户外活动(包括跑步、羽毛球等)和室内活动(图画、折纸、看电视等)，下午的活动则包括了唱歌、图画、文化课等内容。［3］

    第二种类型是定期活动。学员每周到

    “阳光之家”活动2次，主要活动内容为康复训练、特奥运动以及文化课的学习。目前采用这种形式安置的智障人士有151人，占全部安置人数的21.7％。

    第三种类型为上门服务。“阳光之家”派助残员前往智障人士家中提供服务，主要的服务内容为康复训练。采用这种形式安置的大多为重度、多重残疾以及往返“阳光之家”有困难的智障人士，目前采用这种形式安置的智障人士有103人，占全部安置人数的14.8％。

    (三) 管理制度

    在一年多的实践中，松江区各“阳光之家”逐渐形成了... -->>
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