二、全面的系统的改革和改进

生态文明建设体制改革纳入整个改革布局之中，按照整个改革的要求，针对生态文明建设体制改革面临的问题，搞好生态文明建设体制改革的顶层设计；正确处理生态文明建设体制改革与其他体制改革的关系，实现生态文明建设体制改革与其他体制改革的协调配合；注重生态文明建设体制改革内部各个方面改革的相互配合，重点围绕建设美丽中国，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。完成生态文明建设体制改革的任务，促进其他体制改革。

    第三，要处理好“五大关系”。要过河，必须解决桥和船的问题，即方法。要全面深化改革，也必须找到全面深化改革的“桥和船”，这种桥和船，概括起来，就是“处理好解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系”这五大关系。这些关系体现着改革开放的成功经验，体现着马克思主义的世界观和方法论，揭示了改革开放的五大矛盾和规律。遵循这些经验和规律，要做到以下几点：

    一是在解放思想和实事求是中全面深化改革。在解放思想和实事求是中全面深化改革，首先是解放思想，重点打破在政府与市场、政府职能、国有资产管理体制、城镇化、土地制度等方面的习惯势力和主观偏见的束缚，根据客观实际情况，解决这些问题，引领改革不断走向深入。其次是实事求是，坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，求得改革硬骨头的实际情况、成功做法和客观规律，并立足实际，制定正确的政策、方案和措施，立说立行，善做善成，善始善终，踏石留印，抓铁有痕，一个个地破解改革难题，在全面深化改革的道路上不懈前进。再次是把解放思想与实事求是统一于全面深化改革的全过程，在解放思想的过程中，做到在全面深化改革问题上的实事求是；在实事求是的过程中，以改革实践的新经验和规律的新认识，不断实现思想的新解放。

    二是在整体推进和重点突破中全面深化改革。在整体推进和重点突破中全面深化改革，首先是整体推进，全面进行经济、政治、文化、社会、生态文明体制等各项改革。其次是重点突破，抓住经济体制改革这个牛鼻子，重点突破。再次把整体推进和重点突破统一于全面深化改革的全过程，以整体推进改革的视野来谋划和实现重点突破，以一个个改革的重点突破实现改革的整体推进。

    三是在顶层设计和摸着石头过河中全面深化改革。在顶层设计和摸着石头过河中全面深化改革，对于新问题，仍然要先行先试、摸着石头过河。对于已经取得的成功改革，要及时总结经验和规律，并结合实际做好顶层设计，以增强改革的目的性、系统性、整体性、协同性、贯通性、持续性、有效性。在摸着石头过河与顶层设计的交互作用中，在有些方面顶层设计与有些问题摸着石头过河的结合中，不断地把改革引向深入。

    四是在胆子要大和步子要稳中全面深化改革。在胆子要大和步子要稳中全面深化改革，要大胆地面对各种困难和问题，迎着困难上而不是绕着问题走，调查问题、分析问题、认识问题，把握解决问题的各个方面和条件，戳穿问题这个纸老虎。稳步地解决问题，一点点解决，一步步解决，总结经验，由慢到快，避免急性病，积少成多，求得改革的全面突破。把胆子要大和步子要稳结合起来，具体问题具体分析，对相对简单的问题、胆小怕事的人，要多强调胆子要大，而对牵一发而动全身的问题、容易犯急性病的人则要更多地强调步子要稳，坚持从实际出发处理好胆子要大和步子要稳的关系，稳步地全面深化改革。

    五是在改革发展稳定中全面深化改革。坚持在改革发展稳定中全面深化改革，一要扭住深化改革这个主题，解放思想，实事求是，与时俱进，统筹兼顾，顶层设计，整体推进，重点突破，稳步推进。二要坚持发展这个第一要务，在调整经济结构的基础上，正确处理经济增长的速度与效益之间关系，稳定发展，科学发展。三要保持社会稳定。当前正处于社会矛盾凸显期，经济与政治、国际与国内等矛盾交织在一起，各种突发事件易发多发，维稳的任务十分繁重，同时，深化改革还会引发新的矛盾。应加强和创新社会管理，正确处理深化改革与人民群众承受能力的关系，解决好人民群众关心的衣食住行教医保问题，综合用好教育、法治等手段，化解各种新旧矛盾，保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会条件。

    第四，要突出制度这个重点。建立完善的制度体系是全面深化改革的目标和追求。要通过深化经济体制改革，使我们的社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制、转变经济发展方式的机制、创新型国家体制等更加完善。要通过深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，使人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度更为完善，完善坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的机制，完善体制改革协调机制，健全权力运行制约和监督体系。要通过深化文化体制改革，完善社会主义文化制度，完善文化管理体制和文化生产经营机制。要通过深化社会体制改革，完善收入分配制度，推进社会领域制度创新，形成科学有效的社会治理体制。要通过深化生态文明体制改革，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。要通过深化党的建设制度改革，完善民主集中制，完善党的领导体制和执政方式。

    改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移地改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。