一、何谓国家治理体系

    推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的新范畴、新课题，是全面深化改革的目标和追求。正确地把握国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵，科学认识其各个要素之间的内在联系以及现代化的基本要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提。

    国家不是“君权神授”，也不是上天所赐，而是人类社会发展到阶级社会的产物，是阶级统治的工具，是上层建筑的核心。按照国体，即社会各阶级在国家中的地位，国家可以分为剥削阶级国家和无产阶级国家两种基本类型，前者又有奴隶主专政国家、封建主专政国家和资产阶级专政国家三种形态。其基本特征是：国家是一种特殊的公共权力机关，构成这种权力机关的主要工具是常任官吏、军队、警察、法庭、监狱等，军队是国家的主要成分；按地域来划分国家统治下的国民；依靠征收赋税维持国家权力机关运转。其基本职能是：对内调整阶级关系，化解社会矛盾，巩固经济基础，维护阶级统治；对外防范外敌入侵，调整国家关系，保卫本国利益。

    国家不是永恒的。随着生产力发展，人类将从阶级社会过渡到无阶级社会，随着阶级的消失，国家也将自行消亡。无产阶级国家是从阶级社会到无阶级社会的必经之路。正如马克思所说，在资本主义社会和**社会之间，有一个从前者到后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政。

    我国是人民民主专政的社会主义国家。我国宪法明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是新型民主和新型专政的国家制度，是对人民实现民主和对极少数敌对分子实行专政的有机统一。其实质是无产阶级专政。

    “治理”一词，源远流长，内涵丰富。在我国，按照字典解释，治理主要有四种含义：一是管理，统治。如荀子说，“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣”。二是道理。如清朝严有禧谈到蒋德璟时说，“其言颇达治理”。三是政绩。如汉献帝说，“玄在郡连年，若有治理，迨迁之，若无异効，当有召罚。何缘无故徵乎？”四是处理，整修。如治理河流。在国外，“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。1989年，世界银行首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”被广泛应用，其基本含义是指在既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。其目的是最大限度地增进公共利益。如罗西瑙认为，治理是指一种由共同目标支持的管理活动，其主体未必是政府，也无须依靠国家强制力量来实现。并认为，“治理”与“统治”既有联系也有区别。二者的共同点是：都需要权威和权力，最终目的都是为了维持正常的社会秩序。区别在于：一是统治的主体是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作，包括政治国家与公民社会的合作、政府与非政... -->>
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