上海市社区特奥的发展现状及展望

试点的基础上，对各级残联、体育部门从事残疾人体育工作的管理人员

    进行了有关社区特奥工作的系统培训，并动员智力残疾人亲友、大学生及其他人士作为志愿者参与特奥活动。几年来，开展的培训工作有:家庭网络培训班每年1—2次，基本实现每个社区有1—2名特奥家庭领袖，全市所有特奥运动员家庭成为家庭支持网络成员；特奥运动员领袖培训班每年举办1—2次，基本实现每个社区每年培训1—2名特奥运动员领袖；特奥运动员健康计划培训班，社区医院每年为社区特奥运动员及“阳光之家”学员体检1次；区县特奥专职干部培训班，累计1000多人参加培训并获得市特奥会颁发的合格证，持证上岗。期间，积极组织社区特奥工作者参加全国特奥工作培训班。现在，每个特奥社区分别配设1—2名社区特奥活动体育指导员和助残员，承担全市1046个社区特奥训练的常年训练工作及相关活动。数万名各行各业的特奥志愿者活跃在全市近200家社区“阳光之家”，为智障人士及特奥运动员提供各种支持，如文化教育、康复训练、特奥融合活动、文体娱乐等。经过几年的探索和总结，本市构建了较为完善的针对三类人员招募和岗位培训的人才培养体系，基本满足了社区特奥工作的发展需要。

    3.规范运行与有效管理

    (1) 摸底调查，全面掌握服务对象信息

    为了有针对性地开展社区特奥工作，对全市服务对象进行调查是非常必要的。在2004年新一届市特奥会成立后不久，在市残联的统一部署下，各区县街道居委对所在区域内的智障人士及其家庭情况进行调查统计，获得了全市智障人士在不同障碍程度、性别、四个年龄段的准确分布情况，以及参与社区活动及家庭情况的信息。服务对象信息调查为后续开展的“阳光之家”建设，特奥运动的发展规划，软硬件设施的配备，工作人员的培养起到了非常重要的作用。

    (2) 开展试点工作，总结实践经验，全面推进社区特奥工作

    “四部委意见”发布时，对大多数人来说，“特奥运动”、“社区特奥”等还是比较生疏的术语，社区特奥的工作还是停留在文字上，国内在该领域几乎没有可供借鉴的经验。如何开展社区特奥工作，如何在全市范围内常年开展社区特奥成为市特奥会着重解决的问题。为此，经过学习、研究和讨论，形成了市级试点、区县试点和全面推进三步走的构想。2004年下半年，市特奥会社区特奥工作部组织开展数个市级社区特奥工作实验点，年底在实验点组织开展

    社区特奥展示活动和上海市社区特奥工作研讨会，总结社区特奥工作经验。基于市级试点工作的成功经验，各区县试点工作进行得相当顺利。2005年4月，市特奥会在青浦区召开社区特奥推进会，全面总结市、区试点工作，标志全市特奥工作步入全面推进阶段。现在，特奥训练点遍及全市各个社区，特奥就在智障人士身边，就在社区居民身边。世界夏季特殊奥运会的19个比赛项目落户本市社区特奥。各社区除开展正式比赛项目外，还开展了大量的、各具特色的非比赛运动项目，极大地丰富了社区特奥体育运动的内容和形式。2006年以来，社区层面的特奥创新项目(非体育运动项目)，如社区特奥运动员领袖计划、社区特奥支持家庭网络、特奥家庭论坛等也在各社区积极尝试中。

    (3) 核定工作指标，定期导评和考核

    为确保社区特奥工作完成，市特奥部根据我国残疾人事业的“十五”规划和“十一五”规划发展目标，每年核定各区县新发展运动员数量指标；规定活动制度——“三定”，定时间、定地点、定活动周期，每个社区每周最少活动1次，每次活动时长不低于2小时；每个社区每年召开社区特殊奥运会1—2次，每个区县每年举办全区范围内的社区运动会1—2次等。现在，全市社区特奥工作，无论是运动训练、比赛活动，还是社区创新项目活动均有最低工作指标。为了更好推进社区特奥工作，按时完成年度发展计划，市、区特奥会领导机构通过开社区特奥现场会、经验交流会、社区特奥活动观摩等形式检查督导各社区特奥工作。每年年终进行全市范围的社区特奥工作评优活动。

    (4) 健全制度，有效管理

    为了使社区特奥成为稳定的常年性活动，回应一些人士特别是智障人士家长关于“2007世界特奥会结束后社区特奥活动生存问题”的担忧，本市加强了社区特奥长效管理机制的探索。几年来，先后制定了一系列规章制度和工作措施，确保2007世界特殊奥运会成为本市社区特奥工作可持续发展的动力，而不是停顿，更不是终结。上海市在全国率先制定《上海市社区特奥达标要求》，对社区开展特奥活动的组织领导机构建设、工作人员配备、场地设施硬件的基本要求、参与活动的运动员比例、常规活动内容、活动周期、宣传工作、志愿者队伍建设以及档案管理工作等方面作了较为全面的规定。

    4.宣传

    社区特奥的开展和稳步发展离不开宣传。几年来市、区、街道各级特奥组织开展了形式多样、持久的特奥宣教活动。据统计:全市针对智障人士及其家庭共发放5万份特奥宣传册以及相当数量的印有特奥标志的纪念品，制作面向社区居民及其他市民的《好大一个家》多媒体宣教片，在特奥重大活动、社区服务机构以及公共交通工具等多种场合广为宣传。另外，各街道结合自身特点，定期开展针对智障人士及其家庭、社区居民及区域内企事业单位员工的宣教活动，内容丰富，形式多样，如“特奥在我身边”主题活动、特奥图片展、黑板报及定期出版《社区特奥专刊》等。

    四、 展望

    (一) 扩大运动员规模

    国际特奥委研究表明，全球特奥运动员中，22岁以下的运动员占67％以上，男性占64％以上。上海市的总体情况与全球的态势相一致。为此，在今后的社区特奥工作中，通过多种途径提高成人、女性智障人士参与特奥活动的比例，切实使“特奥面向所有智障人士”落到实处，扩大受益面。

    重度智障人士参与特奥运动在全球范围内有了较大的发展。国际特奥委2005年调查报告指出:5年间，全球约40346名重度智障人士在各类大赛期间得到机能训练(MATP)服务。为此，

    在未来的工作中，本市社区特奥工作将加强与社区医疗机构和医学院校的合作，力争使每个社区的多数重度智障人士能够定期接受由专业人士提供的机能训练，提高他们的身体活动能力。

    (二) 加强信息化建设和管理

    利用现代信息化技术，加强社区特奥工作的信息化建设和管理，提高社区特奥服务的效益以及对存在问题应答的敏感性，并为开展相关科学研究提供全面、可靠的信息。社区特奥工作的信息化建设和管理主要包括三部分:社区智障人士及其家庭、社区特奥各类服务人员以及社区特奥活动的系统信息和管理。

    (三) 提高社区特奥融合活动质量

    特奥运动之所以要立足社区，其中一个重要因素就是社区的人文资源。为此，社区特奥融合活动不仅要增加融合活动的数量，更重要的是提高融合活动的质量，把融合活动的数量和质量纳入社区特奥工作考核，让社区特奥成为社区居民志愿者促进社区和谐发展的基本途径，不断提升社区居民的人文素养，提高智障人士及其家庭融入社会的范围和水平。

    (四) 培育稳定的志愿者队伍

    市特奥部通过加强与文化、教育机构的合作，加大特奥运动的宣传、教育和培训工作，在稳步发展高校大学生志愿者队伍的基础上，培育社会各界各类人士志愿者，确保社区特奥工作在相当规模志愿者队伍的支持下稳定、健康发展。

    (五) 加大社区层面特奥创新项目的开展力度

    特奥创新项目(非体育项目)是使智障人士更好参与特奥运动及与特奥运动相关事务的系列活动，是借助体育运动平台，由广泛人士参与开展的非体育运动性质的一系列社会活动。社区层面的特奥创新项目对推动社区智障人士残疾人事业有着极其重要的意义。为此，本市未来的社区特奥工作要把创新项目的开展作为重点工作加以落实，使得社区特奥运动员领袖计划、社区特奥家庭支持网、社区特奥融合活动、机能训练计划等创新项目成为社区特奥的常规工作，纳入工作考核、评优之列。

    参考文献

    ［1］汪海萍等编：《2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会志愿者培训教程(修订版)》，华东师范大学出版社，2007。

    ［2］国际特奥网，Special Oly， 20070720.

    ［3］Iowa State University， 2006 Special Olyational Sut Iowa State， ， 20070720.

    ［4］国际特奥网，2005 Special Olympics Athlete Participation Reports， http：//， 20070720.

    ［5］中国残疾人联合会、教育部、民政部和国家体育总局：《关于进一步加强和改进特奥工作的意见》，2004。

    ［6］曹子平：《在第二十一次全国残联工作会议上的发言》，http:／／／，20070720。

    ［7］Timothy P. Shriver， The Heart of Growth， http：//， 20070720.

    ［8］中国残疾人联合会：《关于命名北京市宣武区香厂路社区等92个社区为第一批“全国特奥活动示范社区”的通知》，2007。

    ［9］中国残疾人联合会特奥部：《全国特奥活动示范社区工作总结》，2007。