上海市社区特奥的发展现状及展望

    【摘要】

    为了进一步推动上海市及其他地方社区特奥的发展，本研究对上海市近年来开展的社区特奥工作进行了较为系统的总结。www.Pinwenba.com本文在简要介绍国内外社区特奥发展状况以及上海社区特奥工作所取得成就的基础上，重点分析了上海市社区特奥成功发展的要素。最后就上海市社区特奥的进一步发展提出了设想。

    【关键词】

    上海市社区特奥现状展望

    一、 引言

    社区特奥是以社区、街道为单位，以区域内智障人士为服务对象，定期组织开展的特奥活动，简单地讲就是在社区开展特奥活动。社区特奥的主旨是为智障人士发挥潜能、展示才能，更广泛参与社会生活创造条件。概念中“社区”除了地理上的意义外，更强调社区的社会资源，包括社区服务机构、社区居民和志愿者等。社区特奥领导小组和社区特奥工作小组直接负责社区特奥活动的组织和管理工作。

    特奥运动员参与特奥活动有三种主要形式:在国家或省市特奥训练基地训练、参加各个级别特奥运动会以及参加社区特奥活动。三者虽互相衔接，互相补充，但社区特奥是特奥运动的基础，前两者开展的主要目的还是为了后者的稳定发展。这是由社区特奥的特点及开展特奥运动的目的决定的。社区特奥具有经济、便捷、稳定性强、受益面广以及内容形式灵活多样等优点。特奥运动的目的是“为智障人士提供参与社会的平等机会，使他们有机会成为对社会有用、被社会认可和尊重的公民”［1］。特奥运动只有立足社区才能使更多的智障人士融入社会。社区特奥成为特奥运动员及其家庭长期广泛参与社区活动的基本形式，受到各国家及地方特奥组织的高度重视。

    本研究在介绍上海市社区特奥发展历程及现有规模的基础上，结合工作实践重点讨论社区特奥成功开展的基本要素，社区特奥持续发展的对策，使上海市的特奥工作不断发展，并对其他地方开展社区特奥提供借鉴。

    二、 国内外社区特奥发展概况

    特奥运动的重心在社区。每年，全球举办各级别的特殊奥运会2万多次，社区特奥活动更多，内容形式更加丰富。现在，社区特奥在全球已得到广泛推广，成为许多国家、地区的常年活动［2］。全美现有约25000多个社区开展常年性的特奥活动，有14万左右的教练和50多万志愿者常年服务于社区特奥［3］。

    最新研究表明，进入21世纪，全球特奥运动得到快速发展。至2005年底，全球特奥运动员数量较5年前增长了129％，达到2256733名，占全球智障人士总数的1.2％左右。发展中国家和地区的特奥运动发展尤为显著。非洲区增长17.5倍，东亚区增长6倍，亚太区增长5.2倍，中东北非区增长4.2倍［4］。社区特奥是特奥运动员队伍不断壮大的基础，是更多智障人士实现融入社会的途径和桥梁。

    至上海市成功申办2007年世界夏季特殊奥运会以来，我国社区特奥得到全面发展。中国现有特奥运动员53万多。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》指出，我国特奥运动员数量每年以10％的速度增长，2010年将达到100万左右。他们的活动主要在社区，主要由社区服务机构来组织实施。国家计划建立6—8个全国和30个省级特奥项目培训基地；建立5000个社区特奥活动中心，开展适合中国国情的运动项目，扩大智障人士的参与面。2004年4月，国家四部委(中国残疾人联合会、教育部、民政部和国家体育总局)联合发文《关于进一步加强和改进特奥工作的意见》(以下简称“四部委意见”)指出:特奥运动要以基层和社区特奥活动为基础，以智力残疾人集中的特教学校、福利院、福利企业为中心，以多种形式和层次的特奥训练、竞赛等活动为重点，通过推动特奥运动发展，改善智力残疾人生活状况，提高参与社会生活程度，促进社会文明进步［5］。“四部委意见”明确了我国特奥发展的基本方向，较好地体现了特奥运动开展的宗旨和目的，成为我国特奥事业特别是社区特奥工作的转折点。2006年底，在中国残疾人联合会特奥部

    组织开展的社区特奥试点工作的基础上，参考《上海市社区特奥工作达标要求》制定了《全国特奥活动示范社区标准(试行)》。该标准的建立标志着我国社区特奥工作进入规范、快速的发展阶段。

    三、 上海市社区特奥的发展现状

    (一) 发展阶段

    2002年上海成功申办第十二届世界夏季特殊奥运会直接推动上海市社区特奥的快速发展。上海市特奥会成立于1986年4月。20多年来，在市特奥会的领导下，上海市特奥运动得到快速发展，在国内外有着广泛的影响，在推动智障人士社会融合方面发挥着重要作用。社区特奥是上海市特奥发展的基础，是市特奥工作的重要组成部分。时至今日，上海市社区特奥工作已经历了两个发展阶段。

    1986年至2004年为尝试阶段。期间，作为市民政局托管机构的市特奥会，在少数街道组织开展了社区特奥的尝试性工作，但并未在全市范围内推广实施，总体影响比较小。

    2004年7月至今为快速发展阶段。在成功申办2007世界夏季特殊奥运会的推动下，上海市根据“四部委意见”于2004年7月成立了新一届市特奥会，该机构被调整为市残疾人联合会下属常设机构，全面负责全市的特奥工作。以此为转折点，上海市社区特奥工作进入快速发展阶段。期间，开展了全市范围内的智障人士及其家庭状况的调查，建立了信息库；建立了社区特奥组织机构并培训了工作人员；同时开展了社区特奥的试点及推广工作、开展了各种类型的宣教活动，招募志愿者并进行了培训；开展了社区特奥的规范化建设，制定了达标标准，建立了社区特奥组织，完善了考核及运行的各项规章制度。

    (二) 成就

    至2007年初，上海市已经建立起50个特奥活动示范社区，1046个社区特奥训练点，每月举办全市性特奥系列单项比赛1至2个，已举办各类特奥运动会200多次，有4万多人次参加各类社区特奥活动和社区特奥运动会。至2005年底，上海市有注册特奥运动员4万名，占本市智障人士总数的60％以上［6］。2007年底，全市特奥运动员数量将达到5.6万。上海市特奥运动员规模远远高于世界平均水平，也明显高于我国平均水平。

    2006年底，中残联特奥部组织开展全国范围内的“特奥活动示范社区工作检查”活动，上海市有14个社区被评为全国特奥优秀示范社区［8］。“上海市每一个社区的特奥工作开展得都很扎实、深入、到位，基本符合《全国特奥活动示范社区标准(试行)》”［9］，上海市社区特奥工作在较短时间内得到较好发展。

    (三) 成功发展的要素

    1.健全组织，明确责任

    根据“四部委意见”，上海市建立了跨部门合作的三级组织机构，负责社区及全市的特奥工作。市特奥委下设特奥会社会工作部，负责特奥在社区的试点和推广工作，全市社区特奥工作的开展有了统一的组织领导机构。各区建立社区特奥领导小组，各街道建立社区特奥工作小组。各级组织机构成员由残联、体育、教育、民政等有关部门人员组成，同时吸收智障人士亲友、特教专家、体育专家以及特奥运动员代表。三级特奥会工作机构都配备有专职或兼职工作人员。社区特奥领导小组，一般由副区(县)长任组长，残联副理事长、教育局副局长、民政局副局长、体育局副局长为组员，统筹全区社区特奥软硬件设施设备、人才聘用和培养以及区域内社区特奥发展规划的制定等。社区特奥工作小组主要有居委会领导、助残员、教练员、特奥运动员家长和社区特奥志愿者组成，直接负责社区特奥工作的实施。社区特奥在上海市从无到有的探索工作中，各部门的良好协作和扎实工作是成功的根本，为此，市特奥委多次召开跨部门的研讨活动，明确各部门的职责。

    各级残联作为残疾人组织的代表，负责制定各级特奥工作的实施规划和计划，协调其他机构及社会各界完成残疾人事业发展“十五”和“十一五”计划纲要规定的任务。

    教育部门承担特奥志愿者的培训及宣教工作。2005年以来，华东师范大学承担特奥志愿者培训教材的编写和培训工作。至2007年8月底，该培训机构累计培训志愿者及社区志愿者培训教师8000多人，全市社区特奥工作的开展有了可靠的专业志愿者队伍。上海体育学院承担“国际特奥会中国高校发展计划”，为本市社区特奥工作培养了一批特奥运动管理员、社区特奥体育指导员和教练员志愿者队伍。同时，将本市辅读学校建成各区县社区特奥的资源中心。现在，本市21所辅读学校不仅将特奥活动纳入学校教育计划，常年开展针对智障儿童青少年的特奥训练活动，还为区域内社区特奥工作的开展提供训练场地和设施，学校体育教师承担社区特奥活动的兼职教练或培训社区特奥体育指导员。

    民政部门承担智障人士基本生活保障，参与社区特奥工作组的工作，并在社会福利机构、福利企业组织智障人士开展特奥活动。

    体育部门将特奥运动纳入全民健身计划，在训练场地、教练员、训练和竞赛组织等方面提供条件。

    组织健全，责任明确，各部门协调合作是全市社区特奥工作顺利发展的保证。

    2.人才培养

    特奥教练员、管理人员和志愿者是社区特奥活动蓬勃开展不可缺少的力量。社区特奥工作初期，试点区县计划从体育部门、教育部门和社区中吸收一批热爱特奥工作的教练员、特教老师、社区工作者参与特奥工作，边实践边总结。在试点的... -->>
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