第三节 博客（微博）：官民交心的新媒介

府的联系与互动、提高政府对于公民参与的回应性具有多方面重要意义。首先，政治沟通利于扩大决策的科学民主。政治沟通可以广泛吸收民意，了解受众的意见、建议、要求和呼声，把反馈信息及时传输到政治决策中心，从而保证决策的民主基础，以使决策与社会的需要具有一致性。要想有科学的决策，必须拓宽决策的信息基础，这就要求决策主体自上而下的主动与客体进行沟通，从纵横双向来收集信息、处理、传播信息。政治沟通的渠道是否畅达、适当、多样是衡量现代政治决策运作功效的重要标尺。其次，政治沟通利于政策的可行性。公共政策的可行性很大程度上取决于公众的接受和理解程度。政治沟通能把政治系统的政治文化、支撑社会结构的价值、观念、意识等信息向社会受众有序灌输、传播，使人们了解、熟悉、掌握、并内化为自觉的观念意识，消除公众对政府决策的误解，减弱公共政策执行的阻力。第三，政治沟通有利于减少无序政治参与。目前，我国的无序政治参与呈现出多样化和普遍化趋势。在制度内参与无效的情况下，公民经常选择上访、制造群体**件等非理性的参与方式。这一方面说明我国有效政治参与制度供给的不足，另一方面也反映出政府与公民之间有效沟通的缺失。政治沟通可以消除政府与公民之间的误会和矛盾，促进相互的理解和包容，通过彼此沟通达成妥协，减少由于利益冲突而引起的内部张力，维护社会稳定。第四，政治沟通有利于改善政府服务形象。公民参与的实现需要政府转变观念，构建服务型政府。这就要求政府取信于民，争取得到公民的支持和理解。良好形象是政府得以存在的关键因素，也是巩固其合法性基础的重要条件。良好的政治沟通利于增进公民与政府之间的理解和信任，树立诚信政府的形象，缺乏与民众的有效政治沟通会带来政府与公民背道而驰的危险，最终导致合法性危机。

    （二）博客（微博）：政治沟通的催化剂

    政治沟通通常所涉及的是一个具有不同利益诉求关系复杂的系统，需要传递、交流和处理的信息量庞大。要想实现信息快速传播，达到有效的政治沟通目的，需要一定的传播渠道和媒介。敦坎·沃茨在《现代政治沟通》一书指出政治沟通媒介的重要作用，他写道：“在任何议会民主制度下，政府管理者和被管理者之间都需要有一种沟通的手段。这种手段可以保证前者对后者的负责任。”随着大众传媒的飞速发展，原始的面对面的政治沟通已经被广播、电视、报纸和互联网所代替。博客（微博）的出现实现了政府官员个人或者集体通过与公民进行实时网络互动，构建了双方新的沟通交流平台，达到了吸纳民意、凝聚民心的效果。公民通过博客（微博）可以获得政治信息，表达利益诉求，参与到公共政策过程中来。与BBS、政府网站中的公民参与不同的是，博客（微博）通过民众与官员的直接交流甚至彼此交心加深了政府与公民的交流与理解，起到了强化政府与公民之间政治沟通的重要作用。

    第一，博客（微博）拓展了政治沟通范围。现实社会中政治沟通受到时间、空间的限制，沟通渠道不足，沟通内容过窄，沟通深度不够。博客（微博）的出现极大拓宽了政治沟通范围。近年来政府机关和领导个人开通博客、微博已经成为时尚。借助互联网这个信息快速传递的平台，公民可以随时随地地与政府及官员就感兴趣的话题进行交流和互动，对于社会热点问题，政府可以将政策信息准确传递给公民，避免讹传等信息失真；公民也可以直接将个人愿望、诉求、意见等广泛信息传递给政府及官员。同时，网络政治沟通摆脱了现实社会中的官方性和浓厚的政治色彩，官员以网民的身份出现拉近了官民的距离，对普通民众来说，政治和政治家再也不是神秘而深不可测，官民交流的内容也从单一的政治话题拓展到包括日常生活话题在内的诸多范围，促进了官民的了解和信任，利于达到较好的沟通效果。

    第二，博客（微博）打破了传统政治沟通的层级。在传统方式的政治沟通中，无论方向如何，信息都必须沿着一定的层级分步传递。信息传递的时间较长，效率较低，且在传递转换的过程中信息容易发生失真。而在互联网的环境中，通过博客（微博）普通公众可以直接了解政府在“做什么”、“怎么做”，也可以及时地就其关心的公共事务表达自己的意见、参与讨论，以影响公共决策过程。民意的表达省去了层层传递的中间环节，避免了信息的过滤和失真，实现了公众和政府的无缝连接。借助于博客（微博）平台，传统官僚制严格的科层等级观念被严重削弱，公民可以直接与政府官员甚至主要领导对话，将自己的意见、建议和要求亲自传达给政府和官员，而不需要多层的委托和传递，为平等自由的交流铺平了道路。

    第三，博客（微博）体现了沟通主体的平等性。传统的政治沟通中参与主体地位是不平等的。政府处于主动的强势地位，对于沟通方式、沟通内容具有决定权，而公民处于被动的弱势地位，只能听从政府的安排。而网络环境下，公民不分年龄、性别、职业、民族、宗教信仰、地域，只要对某一政治话题感兴趣，就可以在自己的博客（微博）上随时发表意见，还可以在别人的博客（微博）进行评论和讨论。在这种背景下，政府官员、专家学者、普通公众在政治意见的表达和沟通上享有同样的话语权，实现了前所未有的平等。虽然精英对于公共政策有更强的话语权这是不争的事实，但是精英并没有对话语权进行天然垄断的权力。通过博客（微博）这样的平台，作为草根的民众与政府及官员本人频繁互动交流，减少政府与公民间的信息不对称，使公民享有影响公共政策的平等权力。

    第四，博客（微博）促进了政治沟通的互动性。政治沟通是一个多向互动过程。沟通不是射箭，而是建立为达到某一结果所设计的动态过程。这就意味着在政治沟通的过程中政府需要寻求受众的支持，更重要的是政府给民众传递信息的机会。政治学者谢岳认为信息的沟通方向存在着多向性的特征，它引用巴纳德的观点提出，作为现代组织的政府，其沟通方向主要有上行、下行、平行和斜向四种。沟通方向的多向性不仅表明政治信息的运动轨迹，也表明政治沟通是多元的、互动的。在现实政治生活中，由于囿于官僚制的层级化，我国的政治沟通主要是单向的上行或下行沟通，沟通受到局限造成信息获取不完整。且政府处于信息发布者的主动地位，民众处于信息接受者的被动地位。博客（微博）有效地突破了现实政治沟通的瓶颈，实现了政治沟通的多向性，促进了政府与公民、政府与政府、公民与公民之间多元交叉互动沟通的实现。

    三、发声与倾听——对代表性政治博客与政务微博的研究

    （一）江西民生博客（http：///）

    江西文明网于2008年7月21日推出了全国首家“民生博客”专栏，截至2011年7月，江西已有75位书记、县长先后开通了民生博客，覆盖江西68%以上的县（市、区），民生博客覆盖面宽、参与官员多、社会关注度较高，在全国范围内来看是较有代表性的政治博客，连续两年入选中国互联网站品牌栏目（频道）。江西省社科院副院长叶青认为“民生博客”的创新有三点：第一，体现了新的理念。网络问政是我国公民获取知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，“民生博客”的开通与这种理念是合拍的。第二，它关注的是民生，定位是准确的。第三，它的定位是让县级领导干部开博，而且是实名开博，这是抓民生、实现经济社会稳定发展至关重要的层面。江西民生博客设有按照博客访问量的排行榜，为了研究的便利，本书仅对官员博客排名前两位的博客进行研究和分析。

    江西民生博客官员博客排行榜中排名第一位的是**兴国县委书记李恭进，截至2011年7月24日，博客访问量为337835次。在李恭进博客主页的显著位置上是一篇置顶文章，标题为：致兴国广大网民朋友的一封信。李恭进在信中讲到：“今天，我们通过互联网这个平台，开通了博客，更为我们直接对话、充分沟通、真诚交流搭建了便捷桥梁。利用网络了解群众的所思、所想、所需、所盼，听取意见、建议，早已成为我工作生活中不可或缺的一部分。”“凡是真知灼见，我会认认真真听取、诚心诚意吸纳；凡是善意批评建议，我会努力检讨工作，虚心接受，并加以改正；凡是反映属实的问题，我将责成有关部门认真研处、妥善解决。”从文中不难看出李恭进希望通过博客了解民意、加强交流、促进工作的意图。从内容上看，李恭进博客中的主要部分是公民留言及李恭进的回复。笔者统计了自2009年9月—2011年7月网民在该博客上的留言，并对其进行了初步分析，发现留言内容涉及范围很广，涵盖了政府工作的方方面面；对于留言，李恭进全部给予了较为详尽的回复；对于咨询的问题给予官方解释，对于提出的建议表示感谢和接受，对于举报和投诉责成相关部门予以处理。博客中李恭进本人原创文章较少，仅有7篇，内容多为工作体会和日记。总体上看，虽然李恭进博客中原创性文章不多，但是其最大特色是对于公民留言逐条较为详细的回复。借助博客，李恭进一方面可以了解老百姓在日常生活中遇到的困难和问题，另一方面可以倾听人民群众对于兴国县现状和发展的意见和建议，更好地促进本职工作的开展。

    江西民生博客官员博客排名第二位的是南城县委书记胡领高。截至2011年7月24日，访问量为274751次。与李恭进博客形成鲜明对比的是胡领高博客的大部分是原创性文章，其中有的是本人在各类场合的讲话，如“在全县领导干部会议上的讲话”、“在县委县政府机关老协经济形势座谈会上的讲话”；有的是政务公开内容，如“‘项目建设百日冲刺’重点工业项目进展一览表”、“今年的53件民生实事”；有的是对于群众反应集中问题的看法和解释，如“关于理顺占编不在岗教师的几点看法”。值得一提的是对于群众在博客上反映的问题，胡领高对其进行了集中回复，并制作表格通报回复内容及办理落实情况，如“2010年7月我的博客反映问题进展情况通报表”。总体上看胡领高博客内容较为丰富，既有通报政府相关政策、本人日常工作内容，也有对于公民在博客上反映问题的答复，其特色是“发声”较多，能及时发布政府的最新政策和信息，对公民的留言和提问进行集中回复，并及时通报落实办理结果。

    （二）政务微博

    2011年3月根据微博的综合影响力，人民网舆情监测室评出十大党政机构微博和官员微博，在党政机构微博排名中广东省公安厅腾讯微博以92分名列第一。官员微博中新疆维吾尔自治区党委书记张春贤综合影响力指数77.49名列第一，浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇微博以综合影响力指数63.4名列第二，张春贤于2011年两会期间开通腾讯微博，成为开设微博级别最高官员受到网友热捧，短短两个小时内，关注张春贤微博的“听众”就超过了1600人，但两会后微博即关闭。因此本文选取官员微博排名第二的蔡奇腾讯微博和党政机构微博排名第一的广东省公安厅腾讯微博加以重点考察。

    1.浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇腾讯微博（http：//t.qq.com/tabtoo）

    浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇自称是“微博控”，2011年3月在接受腾讯网采访的时候他认为写微博就像办一份报纸，要坚持民本这个理念，更多地关注社会管理和创新的问题。对于官员如何“织围脖”，蔡奇有自己的独到观点，他提出10条准则，即：“挤出时间、选准角度、积累素材、巧用配图、善于互动、应对质疑、当好编辑、关注别人、推荐自己、创办杂志。”在谈到政府开微博时，他认为：“政府机构开通官方微博的最大意义在于走进群众，最大好处是汇聚民智，最大作用是为民服务，最大变化是改善与民关系。作为政府应主动些，须明白开博比不开博好，发声比不发声强，沟通比不沟通优，微薄之力是不可估量的。”可见，蔡奇本人对于微博极力推崇的原因在于肯定微博对于政治沟通的积极意义。截至2011年7月24日，蔡奇微博共发布广播2331条，听众4385483人，可谓人气爆棚。蔡奇还在资料中公布了自己的QQ号码和邮箱地址。

    对蔡奇微博内容进行考察，发现内容涵盖面极为广泛。其中有个人生活的感悟、体会，如：“小小黑板报，勾起对美好中学时光的回忆，又寄托多少自尊和梦想。”有对于工作的记录和总结，如：“看望基层组织部干部寄语。开化：组织部要办好官博，做好群众工作。常山：组工干部要好好干活，天天奉献！衢州：西区认不出来了，组织部干部也认不出来了，说明我们的事业在发展、在变化！衢江：衢州变化看衢江，衢江变化看干部。组织部要围绕发展配好干部。”有对于当前热点新闻的报道。如蔡奇在微博中对于2011年7月23日晚温州动车追尾事故进行了连续的关注。从事故发生时间7月23日晚10点30分至笔者统计时间7月24日早10点30分的12个小时内，蔡奇共发布（转发）广播36条，对事故救援进行了全程的信息发布。有对于学术历史的研究，如：“庄子曰：天下莫大于秋毫之末，而大山为小；莫寿于殇子，而彭祖为夭。在他眼里看来，大小长短是相对的。每个东西都比它小的东西大，也都比它大的东西小，故每个东西既大又小。其用意不在对现象作区别，乃在于扩展人的视野，透破现象的时空界线，心灵才能从锁闭的境域中超拔出来。这种相对论思维当记。”有对于国际政治的评论，如：“奥巴马承诺推动移民改革，让1100万非法移民就地合法。虽然奥巴马一再赞扬移民对美国的贡献，提及新兴科技公司1/4为移民所创，包括谷歌、英特尔和雅虎等，但明眼人都看出奥巴马旨在争取拉丁裔选票。美国拉丁裔人口约5000万人，在2008年大选中超过2/3把票投给他。可见美国政治无不被利益操纵。”

    总体上看蔡奇微博有如下几个特点：第一，内容丰富，更新速度快。以2011年6月13日~2011年6月19日的一周为例，共发表了38条微博，其中原创微博19条，转播他人19条；原创微博被转播了共6869次、评论了共273次；共增加了20915个粉丝。第二，工作日志与个人感悟并进。蔡奇微博中最主要的两部分是对于每天工作的记录、体会和生活、学习中的个人感悟。这两类内容从数量看齐头并进，更替出现，构成了其微博的主体内容。第三，网友追捧度高。蔡奇的每篇微博都会引发大量的评论和转发，少则几十条，多则上千，网友称蔡奇为蔡老师，在网络上博得了较高的声望和影响力。

    2.广东省公安厅腾讯微博（http：//t.qq.com/gdga110）

    2010年2月，广东省公安系统便率先开设我国首批公安微博群。此后3个月内，广东公安微博共发布信息近万条，粉丝总数逾10万人，评论总数超过3万条。截至2011年7月24日，广东省公安厅腾讯微博共发布广播3499条，听众4136328人，一直占据着党政机关微博排名的首位。

    从发布的内容来看，广东省公安厅微博的主要功能是信息发布，信息主要分为以下几类：第一，内部工作信息通报。如：“广东省公安厅在肇庆市召开全省公安机关微博工作交流会，总结交流各地公安微博建设经验和做法，对下一步公安微博工作进行安排部署。”第二，警情通报。如：“经惠州警方全力侦查，4月16日凌晨，专案组民警抓获惠深沿海高速公路‘4.13’案件犯罪嫌疑人林某健（男，15岁）、蔡某成（男，16岁）、黄某泉（男，19岁）三人。经查，林某三人为案发段高速公路附近稔山镇石头岭村村民，均小学辍学、无业。”第三，警方提醒。如：“电信诈骗的最终目的就是要你把钱汇入他们的指定账户，接到此类电话时，最好的办法就是不要理他们，也不要因为个人的相关信息被泄露而感到紧张和害怕。如果自己接到类似信息、电话，应及时向家人求证或就近报案。”第四，交通讯息。如：“广清高速往广州方向K37（狮岭至海布施工路段）车流较大，现场行车缓慢，请谨慎驾驶。”第五，其他信息发布。如：“广东省公安厅平安南粤网招聘4名合同制工作人员，其中综合类网络编辑2名，互动类网络编辑2名”。

    目前广东省公安厅微博已经成为广东省公安信息发布的集散地，是公民获取信息的重要来源。分析其之所以位居党政机关微博排名的首位，原因首先在于广东省互联网与微博发展在全国位于前列，政务微博在广东有比较深厚的群众基础；其次，广东省公安厅微博发布信息种类多样、更新速度快，能满足广大公民的需要；第三，它所发布的每一条微博都配有图片，一部分微博还配有视频资料，增加了内容的可读性，也是吸引大批“听众”的重要原因。