一、制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性

    制度体系是国家治理体系和治理能力现代化的首要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的物质基础和根本保证。www.Pinwenba.com完善和发展中国特色社会主义制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的首要任务。因此，习近平总书记在谈到国家治理体系时指出，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

    制度问题，是中国一切问题的根本。邓小平指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

    制度关乎根本。制度是党和国家赖以生存、发展和履行自身职责的规范，是运行机制、保障机制和约束机制。党和国家的领导制度好，党和国家的一切工作运转就会沿着正确的轨道前进，就可以使党和国家充满生机和活力，不断发展壮大；制度不好或制度不健全，就无法有效地约束违背党和人民利益的行为，不正之风和腐败现象就会产生、蔓延，从而妨碍党和国家肌体的健康，甚至可能使党和国家变质。

    制度关乎全局。党和国家的制度，如民主集中制，不是只与党的工作的某一具体方面相联系，而是与党的各种规范相互依存、相互制约，反映党的整体意志的有机系统。当然，党的制度内容丰富、特点鲜明、种类多样、体系严密，不同层次、不同方面的制度的功能不同，各项制度的完善与否对党的工作、党的建设和党务工作的全局都会产生不同的影响。

    党的制度关乎稳定和未来。党和国家的制度是党和国家必须共同遵守的办事规程和行动准则。作为党和人民的整体意志的体现，制度排除了少数人特别是个别领导者的意志以制度的形式强加于多数人甚至党和国家的现象。如，党的各项制度是经全党各级代表大会集中讨论、表决通过的。它的制定、修改和终止只能由党的各级代表大会及其常委会和其他党的权力机关按照一定的程序作出决定，不会因领导人的更迭而失效，也不会因领导人的个人看法而改变或废止。这样，党的制度建设与发展在制度化、法制化和程序化的进程中，被赋予了政治和体制的双向稳定性，使党的政治权威和政治领导水平实现良性互动，因而具有稳定性。党的制度规定了党的组织结构、组织职能、权限、活动范围和工作方式，规定了党员个人的活动范围、行为方式，指明了党组织和党员应该做什么、不应该做什么，应该怎样做、不应该怎样做以及违反了这些规定所应承担的后果等一系列基本问题。这些基本的东西一旦形成，便不易变动，具有长期性。

    制度的根本性、全局性、稳定性和长期性，为我们保持党和国家长治久安，在稳定中推进经济社会发展，提供了坚强保证。保持党和国家制度稳定，必须坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。必须坚持党的领导制度，坚持人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度等制度，切实把其落到实处。

    当然，制度的根本性、全局性、稳定性和长期性，并非意味着制度不需要改革，一直不变。恰恰相反，随着社会的发展进步、形势的变化、观念和需要的更新，制度是需要不断改革和完善的。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是随着社会经济发展，出现新的符合当时要求的政治主张、革新思想，通过革命，建立新制度。制度还要符合当地的实情，各地的情况千差万别，制度也要同各地的实际情况相适应。再加上我们制度的一些缺失缺陷，迫切要求我们深化改革，完善制度体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。