上海市智障人士“阳光之家”资源建设状况调查

sp;  该项目调查“阳光之家”开展的工作形态。调查发现，上海市“阳光之家”运行以来组织学员参与机构的多种活动。依开展活动的“经常性”由高到低排序为:文化教育、康复训练、特奥运动、社区简单劳动、养护与照料、职业技能培训和娱乐等。前三项活动是每个机构都会开展的日常工作。

    2.志愿者、义工开展的活动

    (1) 志愿服务内容和频次

    调查显示，无论是示范型还是普通型“阳光之家”，志愿者提供的服务内容大多集中在文化教育和康复训练，在职业技能培训、支持就业等最需要普通人士参与的项目中志愿服务较少。“阳光之家”每月得到志愿服务的次数总体较低，几乎每日有志愿服务的“阳光之家”仅占7.3％，每月平均有10次左右志愿服务的“阳光之家”占18.2％，每月志愿服务次数平均在4次以下的“阳光之家”约占69％。示范型“阳光之家”得到志愿服务的数量较普通型多。访谈中了解到，“阳光之家”的志愿者或义工多是街道的助残员、退休教师等，他们提供志愿服务时有少量的报酬。

    (2) 招募与培训

    该项目涉及“阳光之家”志愿者、义工的招募方式以及招募后的培训。调查显示，81.2％的“阳光之家”发布过各种招募志愿者、义工的信息，37.5％的“阳光之家”采取过“上门联系”落实招募服务，“阳光之家”通过网络途径发布招募信息的比较少，仅占7.5％。有一定比例的志愿服务是志愿者主动前来联系的，占调查的“阳光之家”的43.8％。志愿者招募后，62.7％的“阳光之家”没有对他们进行志愿服务培训。对此，被访谈工作人员的看法集中在两个方面：其一，志愿服务内容相对简单，没有必要培训；其二，如需培训，也不知从何着手。

    3.亲友会的活动情况

    该调查项目涉及各街道智力残疾人及亲友协会建设情况以及与“阳光之家”进行合作的情况。结果显示，成立了亲友会的街道约占53.8％。其中，“阳光之家”与亲友会有过合作的约占83.7％，亲友会参与“阳光之家”的形式有家长交流会、茶话会、亲子活动及义工等。

    (四) 物力资源建设状况

    1.经费来源及设施配置

    经调查，91.5％的“阳光之家”建设和运行的经费主要由政府拨款，8.5％的经费依赖企事业单位及慈善基金。访谈中发现，工作人员缺乏主动募集资金的意识，有些人认为这不是份内之事。“阳光之家”基本配备有供学员日常生活、教育娱乐、康复以及技能培训四类基础设施。四类设施“主要由政府配置”的比例分别是87.8％、89.0％、84.1％和81.7％；同时由“企事业单位捐赠”的比例分别是2.4％、0％、1.2％和1.2％。普通型“阳光之家”较示范型“阳光之家”的基础设施有较大差异，部分普通型“阳光之家”的设施较为简陋，活动的开展受到很大限制。

    2.经费支出和设施使用

    调查发现，经费支出较多的项目依次是添置物资、学员日常生活费和组织活动经费等。设施使用率较高的有康复训练设施、文教娱乐设施和日常生活设施等。这一结果与工作人员开展的主要工作相一致。“阳光之家”利用的社区公共设施主要有健身苑和公园，利用率分别为47.6％和59.8％。

    3.需要完善的设施

    结果显示，65.9％的“阳光之家”认为最需要完善的是职业技术培训设施，其次是文化教育设施，占50.0％。访谈中得知，部分普通型“阳光之家”尚没有职业技能培训设施。

    四、 讨论

    (一) 基层两级政府为“阳光之家”的运行提供了基本的组织制度保障

    “阳光之家”是上海市专门针对智障人士开设的社区残疾人服务机构。运行以来，区、街道两级基层政府为“阳光之家”的建设和运行提供了相应的组织和制度保障，使得万余名智障人士成功进入社区服务机构［3］，接受相应的支持和服务。这种立足社区(街道)，以基层政府为主导的残疾人工作模式为改变我国“多数成年智力残疾人和智力残疾儿童得不到基本的康复服务”［4］的局面进行了积极的探索，也是我国政府多年倡导的基本工作模式，体现了我国残疾人事业“十一五规划”的精神。智力残疾康复“十一五”实施方案的任务目标之一是“承担社区康复工作任务的县(区)普遍开展成年智力残疾康复训练服务”［5］。“十一五”期间，残疾人工作将在全国范围内广泛深入开展，工作的重心在基层。所以，基层政府构建相应的服务机构，配设相应的组织机构，制定相应的政策将是这项工作不可或缺的重要内容。

    (二) 社会团体资源的建设及相关问题

    社会团体介入总体处于尝试阶段。

    从调查及访谈看，工作人员及职能机构明确认识到社团资源介入“阳光之家”的重要性、必要性和紧迫性。他们在“阳光之家”运行过程中也进行了一些尝试，一些“阳光之家”在运行中得到社团的支持，但社团的介入总体上还不够稳定。

    调查中还发现，部分社会团体介入“阳光之家”运行的态度还比较被动。当前需要解决的是制定相关政策，鼓励、支持各种社会团体承担社会责任。

    同时，“阳光之家”工作人员及职能机构也需要改变工作观念和工作方式，积极、主动地与社会团体进行沟通，为它们实质性接纳智障人士提供全面而细致的支持和服务。

    (三) 人力资源建设及相关问题

    1.“阳光之家”人力资源队伍建设格局基本形成

    “阳光之家”在运行中形成了以工作人员为主，社区助残员为辅，义工／志愿者、学员家长及亲友会参与的人力资源队伍。残疾人成为工作人员队伍的主体。“阳光之家”成为政府安置残疾人就业的重要渠道。现有人力资源可以保证该社区残疾人机构的运行，也可以为社区智障人士的发展提供一定的支持和服务。

    2.工作人员角色定位亟待明确

    “阳光之家”的工作是多元的，工作人员扮演着多重角色，如教师、康复训练师、社会工作者及养护者等。因此，在“阳光之家”等同类残疾社区服务机构建设和运行中，要对岗位工作人员等机构管理人员的角色有明确界定，依据角色进行有针对性的培训，依据角色制定岗位职责和相关制度。

    3.工作人员等管理人员的工作视野需要拓展

    工作人员应该是机构建设运行中各种人力、物力、财力及其他社会性资源的开拓者、组织者和协调者。为使机构智障人士实质性融入社会，工作人员的工作视野需要拓展，需要花更多的时间和精力与社区居民、企事业单位和社会团体、国内外友善人士及相关政府机构进行沟通和宣教。当前，由于工作人员角色不明确，工作人员的主要精力集中在机构内的工作上，社会融合程度明显不高。

    4.物力资源建设及相关问题

    当前，“阳光之家”遍及市区街道及乡镇，基层政府为每个“阳光之家”辟设了独立活动场所，各功能室依训练内容的需要配设了相关训练器械。但“阳光之家”还需要加强对社区周围的公共设施如健身苑、公园或集贸市场的利用，以提高智障人士的社会适应性。

    从调查访谈结果也可以看到，当前，“阳光之家”的经费及硬件设施的配置主要依赖政府，没有积极创设让社会团体、社区居民及其他友善人士参与“阳光之家”建设的平台。智障人士融入社会的实践是与社会发展共存的长期的社会活动，“阳光之家”等同类机构的大型基础设施的建设可以主要由政府来投资建设，日常运行中的其他设施(康复器械、职业技能训练器具、文教用具、机构内日常生活设施等)还可以借助非政府力量。“坚持以政府为主导，社会各界广泛参与”是物力资源建设的基本原则，“社会各界广泛参与”的重要性主要不在于减轻政府负担，更重要的是让社会各界承担起自己的社会责任。

    社会融合是我国残疾人事业的发展方向。我国残疾人事业“十一五”规划体现了这一理念。智障人士融入社会的实践是建立在非智障人士、社会团体主动构建的融合平台上实现的。因此，需要开辟多种渠道，逐步营造这一文明的社会环境。

    本调查实施于2005年底，反映的是“阳光之家”中早期建设状况。经过两年多的发展，“阳光之家”资源建设的各个方面均有较大的变化。

    参考文献

    ［1］上海市残疾人联合会：《以发展的残疾观点促进智障人士的社会融合》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，2006527。

    ［2］上海市残疾人联合会：《关于印发〈关于开展“智障人士阳光行动”实施方案〉的通知》，http:／／／，2005329。

    ［3］上海市“智障人士阳光行动”办公室：《本市智障人士“阳光之家”管理工作联席会议召开》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，2006421。

    ［4］国务院残疾人工作委员会：《智力残疾康复“十一五”实施方案》，http:／／，2006625。

    ［5］上海市“智障人士阳光行动”办公室：《本市“智障人士阳光行动”项目圆满完成》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，20051223。